《城市管理人的自我修养：在烟火气与秩序之间寻找治理平衡》

城市管理从来不是非黑即白的判断题，而是一道考验治理智慧的辩证题。当晨光中的早餐车与深夜的烧烤摊成为市民生活的”刚需”，当占道经营的摊贩与城管队员的”猫鼠游戏”频频上演，我们不得不直面城市治理的深层困境：如何在守护城市烟火气与维护公共秩序之间找到平衡点？这道考题不仅关乎城市形象，更拷问着基层治理的现代化水平。

城市烟火气是城市生活的灵魂，是一种健康、有序的生活状态，它代表着一种充满活力、富有生活气息的城市氛围。比如成都建设路特色小吃街，汇聚了各种特色小吃，手工艺品琳琅满目，街道两旁的店铺灯火通明，食客们穿梭其中，欢声笑语不断。在这里，商家在规定的区域内合法经营，保持着环境卫生，与周围居民和谐相处。这种烟火气不仅丰富了居民的生活，也成为城市文化的一部分。而违法占道经营、扰乱秩序、污染环境的行为则与之有着本质的区别，违法占道经营则是一种无序、混乱的行为，破坏了城市的交通秩序和公共空间，使得城市变得拥挤杂乱，影响了正常的社会生活秩序，给其他居民带来不便，污染环境的行为更是直接损害了居民的生活质量和健康。

从群众角度看，某省会城市曾做过专项调查，76.3%的市民认可摊贩经济带来的生活便利，但82.1%的受访者同时投诉过占道经营引发的通行障碍。这种矛盾折射出城市治理的复杂性：街巷里弄的烟火气本是城市生命力的脉动，但当流动摊贩堵塞消防通道、油污侵蚀道路铺装、噪音侵扰居民生活时，市井温情便异化为城市治理的顽疾。从法律维度审视，《城市道路管理条例》明令禁止擅自占用道路从事经营活动，但《个体工商户条例》又为小微经济留下生存空间。由此带来诸多难题：

交通拥堵：城市的“血栓”。占道经营不但阻断正常行驶的车辆，扰乱交通秩序，更严重的是带来交通安全隐患。例如，在某小学门口，一位摊贩长期占用人行道售卖小吃，导致学生上下学时只能在机动车道上行走，险象环生。

扰乱秩序：城市的“噪音”。除了占道经营，一些流动商贩的高音喇叭叫卖声、夜市摊点的喧闹声，以及违规经营的娱乐场所的嘈杂声，严重扰乱了城市的正常秩序，这些噪音不仅影响居民的正常生活，还破坏了城市的宁静与和谐。

污染环境：城市的“伤疤”。一些烧烤摊在夜间经营时，大量油烟未经处理直接排放到空气中，附近居民苦不堪言。烧烤摊的油烟使得居民不敢开窗，衣物晾晒在外面都会沾上一股油烟味。此外，垃圾随意丢弃也是一大难题，小吃摊周围常常垃圾成堆，污水横流，不仅影响了环境卫生，还容易滋生细菌，传播疾病，严重影响了城市的环境卫生和居民的生活质量。

城市管理绝非简单的“巡逻与执法”，而是一场关乎城市秩序、民生福祉与社会和谐的持久战。城市管理的难点和痛点，犹如城市肌体上的顽疾，时刻考验着我们的智慧与耐心。而在这场战斗中，我们不仅要直面问题，更要深刻剖析背后的深层原因：

利益驱动：生存与秩序的矛盾。违法占道经营的背后，是摊贩们对生存的渴望。国家统计局数据显示，我国灵活就业人员已达2亿，其中街头经营者占比超过15%。他们大多来自低收入群体，缺乏稳定的就业渠道，摆摊经营成为他们维持生计的重要手段。然而，这种生存方式却与城市秩序的要求形成了尖锐的矛盾。一方面，摊贩们为了追求利益最大化，不惜违反城市管理规定；另一方面，城管部门为了维护城市秩序，必须依法进行管理，这种矛盾的存在，使得城市管理陷入了一个“猫鼠游戏”的困境。

监管难度：人力与资源的不足。城市管理的另一个难点在于监管难度大。城市面积广阔，人口众多，而城管执法人员的数量却相对有限。城管大队仅有几十名执法人员，却要负责整个城市的日常巡查和执法工作。在这种情况下，很难做到对违法占道经营等行为的全面监管。此外，执法设备的不足也给管理工作带来了很大困难。

社会认知：理解与支持的缺失。城市管理工作的开展，离不开社会各界的理解和支持。然而，现实中却常常出现市民对城管工作的误解和不配合。一些市民认为城管执法过于严厉，甚至将城管人员视为“城市管理者”的对立面。这种误解不仅影响了城管工作的正常开展，还加剧了社会矛盾。例如，在一次清理占道经营的行动中，部分市民围观看热闹，甚至对执法人员进行言语攻击，使得执法工作难以顺利进行。

城市管理者的自我修养，本质是把握刚性与柔性、法理与人情、管理与服务的辩证统一。当我们用绣花功夫织就治理经纬，用制度创新释放市井活力，那些曾被视为对立面的街头摊贩，终将成为城市文明图谱中跃动的音符。这需要管理者既保持法治定力，又怀有民生温度，在守护城市”面子”与呵护民生”里子”之间，走出中国式城市治理的新路径:

刀刃向内：先拆掉”面子工程”。有些地方总爱把”创城迎检”当政绩，突击整治时恨不得把街面刮掉一层皮，检查组一走又放任摊贩如野草疯长。这种“运动式”执法，既丢了城市管理的公信力，更寒了守法商户的心。真正的自我修养，是敢于挤掉执法台账里的水分，是能在摄像头照不到的地方依然保持执法温度与力度。

分级管理，织就城市管理精细网。杭州市拱墅区创新”三色管理”模式，将辖区划分为严管区（红色）、规范区（黄色）、疏导区（绿色）。在西湖文化广场等红色区域实行24小时监控，在背街小巷绿色区域设置统一制式餐车，安装油水分离装置，实施首年，投诉量下降63%，摊贩合规经营率提升至89%。

疏堵结合，为城市烟火气“正名”。城市烟火气是城市生活的重要组成部分，但这种烟火气绝不能以违法占道经营、扰乱秩序和污染环境为代价。因此，城市管理必须坚持“疏堵结合”的原则。一方面，要加大对违法占道经营等行为的打击力度，依法取缔那些严重影响城市秩序和环境的摊点；另一方面，要合理规划设置便民摊点，为摊贩提供合法的经营场所。例如，我们在某社区附近规划了一个便民市场，将原本分散在街头巷尾的摊贩集中起来管理。这样不仅解决了摊贩的生存问题，还改善了周边的市容市貌，得到了市民和摊贩的一致好评。上海市静安区的”梧桐市集”模式值得借鉴，政府改造闲置厂房打造特色市集，引入第三方专业运营，设置准入负面清单，既保留修鞋、配钥匙等民生业态，又培育出多个网红品牌，85%入驻摊主为原街头经营者，形成治理良性循环。

科技赋能，提升城市监管效率。面对监管难度大的问题，城市管理必须借助科技手段提升监管效率。近年来，随着信息技术的飞速发展，智慧城管系统逐渐成为城市管理的重要工具。通过安装视频监控设备、建立城市管理大数据平台，执法人员可以实时掌握城市各个角落的情况，及时发现和处理违法占道经营等行为。例如，在某商业街，我们安装了高清摄像头，实现了对该区域的24小时监控。一旦发现有摊贩占道经营，执法人员可以立即通过系统发送警告信息，要求其整改。这种科技赋能的管理模式，大大提高了执法效率，减少了人力成本。成都市打造的”摊贩管理数字孪生系统”具有典型意义，通过AI摄像头识别占道行为自动派单，商户”健康码”动态反映合规情况，消费扫码实现食安溯源，试点数据显示，人均巡查效率提升4倍，突发事件响应时间缩短至8分钟。

宣传教育，赢得社会公众支持。城市管理工作的顺利开展离不开社会各界的理解和支持。因此，必须加强宣传教育工作，提高市民对城市管理工作的认知度和参与度。通过开展“城管进社区”“城管开放日”等活动，向市民宣传城市管理的法律法规和工作难点，让市民了解城管工作的不易。同时，要鼓励市民积极参与城市管理，对违法占道经营等行为进行监督和举报。例如，我们在社区设立了“城管服务站”，定期组织城管人员与市民面对面交流，解答市民关心的问题。这种宣传教育方式，不仅拉近了城管与市民的距离，还赢得了市民的理解和支持。

协同治理：凝聚起城市治理的磅礴力量。城市管理是一项系统工程，需要多个部门协同作战。仅靠城管部门的力量是远远不够的，必须加强与公安、市场监管、环保等部门的协作，形成合力。例如，在处理违法占道经营的食品摊贩时，城管部门可以联合市场监管部门对其食品安全进行检查，对不符合卫生标准的摊贩依法取缔；在处理噪音扰民问题时，可以联合公安部门进行执法，对违规经营者进行处罚。通过这种协同治理模式，可以有效解决城市管理中的难点和痛点问题，提升城市管理的整体效能。

城管人的修养，在于看得见霓虹灯下的油污，也读得懂地摊经济背后的人生。当占道经营户把煤气罐支在消防栓前，当网红餐车用劣质电缆缠满行道树，执法的迟疑就是拿市民安全当赌注。执法的温度不是妥协的借口，严格的标准更非刁难的权杖。在秩序与活力间寻找动态平衡，才是对这座城市最深的敬畏。真正的城市烟火气，是咖啡馆外摆区飘散的现磨香气而不妨碍盲道，是深夜食堂的灯光温暖夜归人却不遮挡交通标识。我们用标尺丈量的不是冷漠的厘米数，而是安全底线的毫米级坚守。当糖炒栗子的摊位配备灭火毯，当鲜花摊主自觉收拾枝叶残渣，这才是市井烟火与城市文明的最佳共生模式。

城市烟火气的内涵在于“有序”与“文明”。它要求我们在追求生活便利的同时，也要遵守社会规则，尊重他人权益。而违法占道经营则是一种“无序”与“自私”的行为，是以牺牲城市整体利益和居民生活品质为代价，来满足个人的私利。因此，城市管理必须在维护城市秩序的前提下，合理引导城市烟火气的发展，让城市既有温度，又有秩序。